Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
prof. Giuseppe Campione, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale n. 106 del 7 aprile 1993, rappresentato e
difeso sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. Francesco
Torre e dall'avv. Francesco Castaldi ed elettivamente domiciliato
nella sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via
Marghera, 36, presso l'avv.to Salvatore Sciacchitano, giusta procura
in margine al presente atto contro il Presidente del Consiglio dei
Ministri pro-tempore domiciliato per la carica in Roma presso gli
uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri, palazzo Chigi e
difeso per legge dall'avvocatura dello Stato.
Per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra la
regione siciliana e lo Stato per effetto del decreto del Ministro
delle finanze di concerto con il Ministro del tesoro 17 dicembre
1992, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 55 dell'8 marzo 1993, avente per oggetto "Modalita' di versamento
diretto mediante delega alle aziende di credito della imposta sul
patrimonio netto dell'impresa".
F A T T O
Il d.l. 30 settembre 1992, n. 394, convertito, con modificazioni,
nella legge 26 novembre 1992, n. 461, ha istituito una imposta sul
patrimonio netto delle imprese fino alla revisione della disciplina
tributaria del reddito d'impresa e comunque non oltre l'esercizio in
corso alla data del 30 settembre 1994.
Soggetti passivi sono le societa' ed enti di cui all'art. 87,
primo comma, lettere a) e b) del t.u. delle imposte sui redditi
approvato con d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, nonche' le societa' di
persone e le imprese individuali.
In base all'art. 3, sesto comma, del sopracitato decreto-legge la
predetta imposta viene riscossa col sistema del versamento diretto
presso il concessionario della riscossione, ovvero mediante delega ad
una azienda di credito o agli uffici postali; la stessa norma demanda
al Ministro delle finanze di stabilire, con propri decreti, le
modalita' dei versamenti, richiedendo altresi' il concerto del
Ministro del tesoro per i versamenti mediante delega alle aziende di
credito, e anche quello del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni per i versamenti mediante delega agli uffici
postali.
Ed infatti con decreto del Ministro delle finanze 10 dicembre 1992
(pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica 12 dicembre
1992, n. 292) sono state dettate le modalita' per il versamento
diretto al concessionario della riscossione dell'imposta in
questione.
Con successivo decreto 17 dicembre 1992, adottato dal Ministro
delle finanze di concerto con quello del tesoro, sono state stabilite
le modalita' di versamento diretto dell'imposta mediante delega alle
aziende di credito.
L'art. 4, secondo comma, di quest'ultimo decreto, che si impugna
con il presente atto, testualmente dispone: "per le operazioni
eseguite nel territorio della regione siciliana, le aziende di
credito devono:
a) versare direttamente agli uffici provinciali della cassa
regionale siciliana l'imposta sul patrimonio netto delle imprese
dovuta dalle persone fisiche e la quota del 12,60% dell'imposta
stessa dovuta dalle societa' di persone utilizzando la distinta di
versamento - mod. 20 sc.;
b) versare alle competenti sezioni di tesoreria provinciale
dello Stato l'87,40% dell'imposta sul patrimonio netto delle imprese-
societa' di persone".
Con la riportata disposizione viene inopinatamente introdotta una
ripartizione del gettito dell'imposta riscossa in Sicilia - sia pure
limitatamente a quella dovuta dalle societa' di persone e versate col
sistema della delega alle aziende di credito - tra la regione
siciliana e lo Stato, con la attribuzione a quest'ultimo della piu'
elevata quota dell'87,40%.
La suindicata disposizione e' palesemente invasiva delle
attribuzioni assegnate alla regione siciliana dallo statuto e dalle
relative norme di attuazione in materia finanziaria per le seguenti
ragioni:
D I R I T T O
Violazione dell'art. 36 dello statuto della regione siciliana e
dell'art. 2 delle norme di attuazione in materia finanziaria di cui
al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 36, primo comma, dello statuto siciliano e
delle norme di attuazione contenute nell'art. 2, primo comma, del
d.P.R. n. 1074 del 1965, "spettano alla regione siciliana, oltre le
entrate tributarie da essa direttamente deliberate, tutte le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
o indirette, comunque denominate".
Questa norma generale subisce, tuttavia, un'eccezione costituita
dalle "nuove entrate tributarie il cui gettito sia destinato con
apposite leggi alla copertura di oneri diretti a soddisfare
particolari finalita' contingenti o continuative dello Stato
specificate nelle leggi medesime".
Non v'e' dubbio che l'imposta sul patrimonio netto delle imprese
istituita dal d.l. n. 394/1992, nel testo modificato dalla legge di
conversione n. 461/1992, rappresenta senz'altro un'entrata tributaria
che, a norma dei parametri citati, spetta alla regione siciliana nei
limiti del gettito riscosso nell'ambito del territorio della regione
stessa.
Ne' la predetta imposta rientra nell'eccezione disposta dall'art.
2, primo comma (seconda parte), del citato d.P.R. n. 1074/1965 non
prevedendo la legge istitutiva della medesima alcuna riserva totale o
parziale del relativo gettito all'erario statale per la copertura di
oneri diretti a soddisfare particolari finalita' contingenti o
continuative dello Stato.
Le suesposte considerazioni trovano peraltro conferma nella
consolidata giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte sin dalla sentenza
n. 49 del 15 marzo 1972 che - nel definire il conflitto di
attribuzione sollevato dalla regione siciliana nei confronti della
nota del Ministro delle finanze del 29 marzo 1971, che negava alla
regione il provento derivante dall'incremento dell'addizionale di cui
all'art. 80 del d.l. n. 976/1966 disposto con l'art. 6 della legge
28 ottobre 1970, n. 801 - ha dato atto che per l'art. 2 del d.P.R. n.
1074/1965 spettano alla regione tutte le entrate tributarie erariali
riscosse nel suo territorio, ad eccezione delle nuove entrate
tributarie il cui gettito sia destinato, con apposite leggi, alla
copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalita'
contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi
medesime.
Conseguentemente in assenza di una specifica finalita'
legislativamente prevista, codesta Corte ha riconosciuto di spettanza
della regione siciliana il provento in questione.
Tale orientamento e' stato recentemente confermato e ribadito con
le sentenze nn. 87 del 31 marzo 1987 e 260 del 25 maggio 1990.
Pertanto la disposizione contenuta nell'art. 4, secondo comma,
lettere a) e b) dell'impugnato decreto ministeriale del 17 dicembre
1992, nella parte in cui prevede il versamento rispettivamente agli
uffici provinciali della cassa regionale siciliana ed alla tesoreria
provinciale dello Stato delle quote del 12,60% e dell'87,40% del
gettito dell'imposta sul patrimonio netto delle imprese dovuta dalle
societa' di persone, risulta in manifesto contrasto con la norma
statutaria contenuta nell'art. 36 e con le relative norme di
attuazione in materia finanziaria e segnatamente con l'art. 2 di
queste ultime che riservano alla regione siciliana tutte le entrate
tributarie riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette o
indirette, comunque denominate e quindi anche la imposta sul
patrimonio netto delle imprese istituita dal d.l. n. 394/1992.
Va detto peraltro che la disposizione ministeriale succitata non
trova fondamento alcuno neanche nella legge istitutiva dell'imposta,
che non solo non prevede riserva totale o parziale del relativo
gettito all'erario statale, ma non opera alcuna discriminazione di
competenza con riferimento ai soggetti d'imposta ed alle modalita' di
riscossione.
Giova altresi' ricordare che la legge medesima (cfr. art. 3, sesto
comma) demanda alla decretazione ministeriale esclusivamente la
disciplina delle caratteristiche e delle modalita' di rilascio delle
attestazioni da parte dei concessionari della riscossione e delle
aziende di credito e degli uffici postali, nonche' delle modalita'
per l'esecuzione dei versamenti in tesoreria e la trasmissione dei
relativi atti e documenti all'amministrazione finanziaria.
Ancor piu' della rilevata manifesta illegittimita' della
disposizione contenuta nel citato art. 4, secondo comma,
dell'impugnato decreto ministeriale 17 dicembre 1992, desta
perplessita', a tacer d'altro, la contraddittorieta' dell'operato
ministeriale tenuto nella vicenda, se appena si ha riguardo al
decreto del medesimo Ministro delle finanze 10 dicembre 1992, che non
prevede alcuna ripartizione di competenza relativamente all'imposta
versata al concessionario del servizio di riscossione dalle imprese
individuali, dalle societa' per azioni, dalle societa' cooperative,
dalle societa' di mutua assicurazione, dagli enti pubblici e privati
diversi dalle societa' e, per quel che qui maggiormante rileva, dalle
societa' di persone ed al successivo decreto ministeriale, ora
impugnato, che del tutto inopinatamente introduce la cennata
ripartizione del gettito dell'imposta riscossa in Sicilia.
Ma v'e' di piu'. Invero non puo' da ultimo non rilevarsi
l'assoluta irrazionalita' della piu' volte citata disposizione
dell'impugnato decreto, laddove, nell'ambito dell'imposta versata col
sistema della delega alle aziende di credito, distingue senza alcun
nesso logico prima che giuridico l'imposta dovuta dalle persone
fisiche e quella dovuta dalle societa' di persone, per la quale
ultima viene disposta la ripartizione di competenza per quote tra lo
Stato e la regione.